“執(zhí)行難，難在哪？”2017年5月，從事民事審判工作15年的鄭州法官閆明轉(zhuǎn)崗執(zhí)行一線，在履新
一年多來，這名“門外漢”法官犧牲周末假期時間，加班加點悉心研究出了細(xì)致入微的“四三二一一”執(zhí)行寶典，成為執(zhí)行戰(zhàn)線上的
一名“大行家”。
“執(zhí)行難”問題一直飽受詬病，甚至被諷刺為“法律白條”。2016年全國“兩會”上，最高人民法院院長周強(qiáng)承諾“要用兩到三
年時間，基本解決執(zhí)行難問題”。此后，中國各地持續(xù)掀起了轟轟烈烈的“執(zhí)行風(fēng)暴”。
2017年5月，在全國執(zhí)行大會戰(zhàn)的攻堅階段，已從事民事審判15年的閆明受命擔(dān)任鄭州中院執(zhí)行一庭負(fù)責(zé)人。到崗后，閆明快速適
應(yīng)新崗位、新職務(wù)、新任務(wù)的要求，為最大可能減少執(zhí)行不能、杜絕法院自身原因產(chǎn)生的執(zhí)行不力，研究并形成了“緊盯四類案件、
每日反饋三查、嚴(yán)格兩個規(guī)范、第一時間結(jié)案”的“四三二一”執(zhí)行工作方法。
“執(zhí)行難，難在哪？通過對長期以來執(zhí)行工作的分析和總結(jié)，執(zhí)行難從本質(zhì)上來講可分為執(zhí)行不能和執(zhí)行不力。外在表現(xiàn)則是申
請人口中的門難進(jìn)、臉難看、事難辦；執(zhí)行干警發(fā)牢騷時的被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動、特殊主
體難碰等。”日前，閆明向記者介紹了他的執(zhí)行“四三二一”。
“‘四’則緊盯四類案件。”閆明說，要抓主要矛盾，要抓矛盾的主要方面。那么對于基本解決執(zhí)行難來說更要如此，因為涉民
生案件、批量案件、小標(biāo)的案件、大標(biāo)的案件就是執(zhí)行案件中的主要矛盾。
“特別是民生問題，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系道人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)，更關(guān)系社會的穩(wěn)定大局。”閆明舉例說，如近年來全國各地屢見不鮮的涉開發(fā)商逾期辦理不動產(chǎn)證執(zhí)行案件，此類案件看似只是個辦證時間早晚問題，但如果按部就班進(jìn)行執(zhí)行，往往會影響到業(yè)主的子女入學(xué)、抵押融資等衍生權(quán)利行使。
對此，閆明介紹，為保護(hù)勝訴業(yè)主合法權(quán)利，鄭州中院為此類案件專門開辟了執(zhí)行“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)不動產(chǎn)管理部門，將
執(zhí)行期限壓縮至十日內(nèi)執(zhí)結(jié)，起到了良好的社會效果。
“此外，批量案件雖不如民生案件涉及面廣，但涉及當(dāng)事人動輒數(shù)百甚至更多，一個批量案件的成功化解，能夠最大效益的產(chǎn)生
正能量引領(lǐng)，在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大執(zhí)行威懾力；小標(biāo)的案件雖看似不起眼，但此類案件數(shù)量極大，往往牽涉社會普通民眾，影響面廣；
大標(biāo)的案件涉及金額大，此類案件的解決對于促進(jìn)資源配置效率、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展關(guān)系重大。”閆明認(rèn)為，對
執(zhí)行案件依據(jù)性質(zhì)及其特征進(jìn)行區(qū)分，對不同類型的案件采取不同工作方法，就是抓住了執(zhí)行攻堅戰(zhàn)中的主要矛盾。那么解決好以上
四類案件的執(zhí)行難問題，就是抓住了矛盾的主要方面，對于提升實際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率意義重大。
“三”即每日反饋三查：每天查看系統(tǒng)流程預(yù)警，每天查看網(wǎng)絡(luò)查控反饋，每天查看指揮平臺終本統(tǒng)查反饋。閆明稱，三查此舉
就是為保證辦案節(jié)點不超期、對查詢到的財產(chǎn)及時啟動控制措施、對終本庫中定期統(tǒng)查的終本案件財產(chǎn)線索及時處理。
“網(wǎng)絡(luò)查控反饋是執(zhí)行法官的‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，也是被執(zhí)行人頭上的‘緊箍咒’，對于網(wǎng)絡(luò)查控反饋的被執(zhí)行人財產(chǎn)線
索，法院要當(dāng)日反饋當(dāng)日查控，不給被執(zhí)行人任何轉(zhuǎn)移或藏匿的機(jī)會。”
此外，“終本”即被執(zhí)行人暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行而終結(jié)本次執(zhí)行，是最高法院針對暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出制度。閆明介紹說，“終本”并不意味著被執(zhí)行人免除了履行義務(wù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行時，依然要對其恢復(fù)執(zhí)行。但群眾往往不理解，認(rèn)為其生效判決尚未執(zhí)行到位，法院就不執(zhí)行了，對執(zhí)行工作不滿意。因此，用好指揮平臺終本統(tǒng)查反饋，時刻監(jiān)控暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)并恢復(fù)執(zhí)行，對于化解執(zhí)行不能、爭取人民群眾對執(zhí)行工作的理解和支持及消除人民群眾認(rèn)識上的執(zhí)行難有積極意義。現(xiàn)如今，“三查”手段作為執(zhí)行工作中的重要工具，已列入到鄭州法院每位執(zhí)行法官的必用“早點”。
“二”即嚴(yán)格兩個規(guī)范：規(guī)范錄入、規(guī)范結(jié)案。此舉主要是保證立案階段對生效裁判、當(dāng)事人各種信息的錄入，以及辦理案件過
程中執(zhí)行措施日志的錄入，保證結(jié)案方式、結(jié)案信息、結(jié)案標(biāo)的錄入準(zhǔn)確。
“根據(jù)最高人民法院相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行辦案重要工作節(jié)點要對社會公開，以公開促公正，以公開促規(guī)范，以公開促提升。”閆明認(rèn)
為，規(guī)范錄入是執(zhí)行公開的基礎(chǔ)工作，規(guī)范錄入案件進(jìn)展和執(zhí)行法官聯(lián)系方式等信息，申請人可足不出戶即在網(wǎng)上查看自己的案件進(jìn)
展程度，只有規(guī)范結(jié)案、嚴(yán)格程序?qū)彶椋拍軐Χ沤^執(zhí)行不力、減少執(zhí)行不能、保障申請人權(quán)益、化解執(zhí)行難有重大促進(jìn)作用。
“一”即第一時間結(jié)案。“遲來的正義等于非正義，執(zhí)行周期過長，也是造成申請人感覺執(zhí)行難、對執(zhí)行工作有怨言的重要原因。”在閆明看來，有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，要快執(zhí)快結(jié)；有需要排查可供執(zhí)行執(zhí)行財產(chǎn)的，要積極推進(jìn)；終本案件發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)的，要第一時間恢復(fù)執(zhí)行并盡快結(jié)案，堅決杜絕超期辦案。
值得一提的是，記者日前在采訪時獲悉，除上述“四三二一”執(zhí)行方法外，一年多來，針對執(zhí)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，閆明還制定
了《采取重大執(zhí)行行為前進(jìn)行合議的若干規(guī)定》《文書審批簽發(fā)權(quán)限的暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣起拍價確定辦法》《督查督辦信訪
案件報告制作規(guī)范》《送達(dá)廉政監(jiān)督卡相關(guān)事項的規(guī)定》等12項規(guī)章制度，使案件質(zhì)效和隊伍作風(fēng)短時間內(nèi)取得了明顯提高。
“犧牲周末、假日加班加點對閆庭長來說是家常便飯，同志們只要加班，他自己一定在崗。要求同志們會的，他自己不但要先會
更要研究并掌握技巧。”鄭州中院執(zhí)行法官張磊介紹說，閆明庭長的管理及執(zhí)行經(jīng)驗不但在全局推廣，其還時常抽身為全市法院執(zhí)行
干警巡回培訓(xùn)。
“言必行，信必果，承諾的事情必須如期兌現(xiàn)。”在閆明看來，如果說審判工作是法院的靈魂，那么執(zhí)行工作就是法院的尊榮，
打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗，事關(guān)社會公平正義和維護(hù)司法秩序、司法權(quán)威。“只要有迎難而上、克難攻堅的拼搏勁頭，有‘四三
二一’這把工作利器，執(zhí)行由難變易一定會如期實現(xiàn)。”
閆明所處的河南省在中國“執(zhí)行戰(zhàn)役”中被最高法院確定為重點推進(jìn)地區(qū)。近年來，河南各地“執(zhí)行風(fēng)暴”持續(xù)不斷，在破解
“執(zhí)行難”過程中走在了全國前列。閆明亦是執(zhí)行戰(zhàn)場上一個奮進(jìn)拼搏的典型縮影。(完)
